2016-12-08
地点 | 巴西圣保罗市 |
业主/执行单位 | 巴西圣保罗市政府 |
关键词 | LVC；财政与公平；城市整体规划 |
完成时间 | 2012年停止拍卖活动 |
案例描述 | 自1970年代巴西开始将土地价值捕获作为一种创收机制以来，这套机制已经在当地逐渐成熟。由公共投资获得的土地增值应当使整个社区受益，而非由私人获益这一想法最终于1988年写入《联邦宪法》，获得合法性地位。随着圣保罗城市边界不断延展，Água Espraiada地区出现高度异质化现象，商业区与贫民区参差排布，没有排水设施的非正规和无规则的贫民住房，一直占据着Água Espraiada河流域。为保证居民间公平性，解决土地价值与财政资金不匹配的问题，促进城市良性发展，圣保罗政府决定实施Água Espraiada联合城市运营项目（OUCAE）。 市政府引入了附加建筑权（Outorga Onerosa do direcreito de construcir, OODC）机制作为LVC在巴西的首次官方应用。OODC工具允许市政府通过向开发商收取额外的建筑开发权益来获得收益，并将收益用于公共事业。为了鼓励LVC的发展，市政府还设置了建筑容积率，为不同建筑设置不同的开发强度配额以及限制市内新建筑供应量等有利规定，从而建立了允许政府从城市建设中获取收益的友好型政策环境。 OODC的衍生产品——“额外建设潜力证书（CEPAC）”则作为债券在股市上拍卖，所获收益专款专用于城市运营基金，改善特定地区的社会和环境条件。 圣保罗市政府首次将公平目标纳入Água Espraiada联合城市运营项目，并从服务设施改善、居民安置与资金包容性三方面落实。2004-2012年间的资金收入用于建设两座斜拉桥、6座社会住房建筑以及地区内其他建筑。在解决居民安置问题上，坚持所有搬迁家庭安置于原区域的原则，并将筹集总收入的固定份额投资于经济适用房及贫民区的城镇化，同时地区内一定的土地专用于经济适用房，作为社会利益特区。公开发布委员会的讨论、财务报告和投资决定，这使得低收入、弱势社区能够加入相关的公共措施对话，这种参与式过程为项目的社会包容性内容提供参考。 Água Espraiada联合城市运营项目加入了土地价值捕获机制的参与性要求，使该市增加了收入，提高了土地管理效率并促进了社会公平。在财政方面，2004-2012年期间，圣保罗通过CEPAC筹集了29亿巴西雷亚尔（约合8.06亿美元）的资金，使城市整体投资能力几乎翻了一番。在区域发展方面，CEPAC相关的开发项目使物业税收入相对于开发前的基础水平增加了2.7倍至4.4倍， 但在公平问题方面，收益分配方式有待改善。目前只有总筹资额的34%用于提高低收入家庭的基础设施和城市服务，60%以上的资金惠及的还是高收入群体。 |
关键数据 | 在财政方面，2004-2012年期间，圣保罗通过CEPAC筹集了29亿巴西雷亚尔（约合8.06亿美元）的资金，使城市整体投资能力几乎翻了一番。在区域发展方面，CEPAC相关的开发项目使物业税收入相对于开发前的基础水平增加了2.7倍至4.4倍。 但在公平问题方面，收益分配方式有待改善。目前只有总筹资额的34%用于提高低收入家庭的基础设施和城市服务，60%以上的资金惠及的还是高收入群体 |
项目相关方 | / |
现状/进展 | 截至2019年1月，仅建成778套社会住房，约79%的社会住房建设资金投入的项目尚未完工 |
创新点 | 将公平目标纳入项目建设理念中，通过土地捕获机制，帮助城市创造公共收入，保障城市公共预算，促进解决不平等问题。 |
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