坚持底线思维 提升道路运输本质安全水平

福建省交通运输厅党组成员、副厅长 雷文忠

交通运输部非常重视安全生产工作，去年以来针对道路运输领域陆续印发《道路运输企业和城市客运企业安全生产重大事故隐患判定标准（试行）》等文件，深入开展“道路运输安全生产突出问题集中整治百日行动”等系列专项行动，着力推动安全生产关口前移、标本兼治、多元共治、科技创新，有力促进安全生产工作从事后调查处理向事前预防和源头治理转变，提升交通运输行业安全管理水平。

今年年初，国务院安委会印发《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》。4月30日，交通运输部、公安部、应急管理部联合印发《道路运输安全生产治本攻坚三年行动实施方案》（简称《实施方案》），深入整治道路运输安全生产领域的深层次、根源性问题，努力从根本上消除重大事故隐患，加快道路交通运输安全生产监管向事前预防转型，推动实现“一个坚决遏制、三个有效降低”（坚决遏制重特大安全生产事故，有效降低安全生产事故起数、死亡人数和较大事故起数）。

道路运输安全生产治本攻坚三年行动是在深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神、综合分析研判道路运输安全生产面临形势和任务基础上作出的工作部署，对于进一步夯实安全生产基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，促进和保障道路运输高质量发展具有重要意义。当前，福建省道路运输行业安全生产形势总体平稳，1至4月事故起数和死亡人数实现双下降。但是，面对新形势新任务新要求，道路运输安全生产面临的不稳定不确定因素依然较多，行业中小微企业占比高、“多小散弱”，基层安全基础不够牢固、本质安全水平总体不高等问题仍然突出存在。这就需要我们聚焦当前制约安全生产的深层次矛盾和问题，全力实施治本攻坚三年行动，加快道路运输安全治理模式向事前预防转型。

1、提高站位 全面认识和把握治本攻坚三年行动

扎实开展道路运输安全生产治本攻坚三年行动，需要提高站位、深化认识，全面把握工作背景、重点任务和工作要求。

一是牢固树立系统观念。《实施方案》聚焦交通参与者、营运车辆、企业主体责任、安全生产环境和部门协同监管5个方面重点任务，系统提出21条具体措施，全链条、成体系推进治本攻坚。福建省交通运输厅始终坚持系统观念推进安全生产工作，针对货运车辆事故居高不下问题，推动省安委会印发《加强货运车辆全链条安全监管工作方案》，聚焦生产改装、货物运载、货源配载、货车检验4个领域安全风险防控，压实行业监管责任和企业主体责任，加强对货运车辆全链条安全监管，提高货运车辆安全运行水平。

二是牢固树立协同理念。《实施方案》等国家部委31个子方案，与《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》共同形成了“1+31”的安全生产治本攻坚行动总体框架。交通运输部门既要专注于本行业本领域，也要强化与应急、公安等部门协同联动，形成工作合力。福建省交通运输厅始终坚持协同理念推进安全生产工作，联合省交警总队、应急管理厅、消防救援总队和高速公路集团建立“福建省高速公路保安全畅通保应急‘5+N’联动协作机制”，会同道路安全部门开展重中型货车交通安全风险精细治理提升行动，着力深化营运车辆联网联控工作，形成分工负责、齐抓共管、综合治理的道路运输安全协同监管格局。

三是牢固树立问题导向。当前道路运输安全生产事故屡屡发生，既有人为因素的“软肋”，也有设施设备的“硬伤”。三年行动聚焦问题精准发力，部署实施一批“人防、技防、工程防、管理防”措施，既提升企业安全生产水平、又促进企业高质量发展。福建省交通运输厅始终坚持问题导向推进安全生产工作，在全国率先实施老旧营运客车自燃隐患排查整治，形成检查范围全覆盖、排查项目全覆盖、排查人员培训全覆盖、检查结果通知全覆盖和整改情况审查全覆盖工作机制，实现老旧营运客车100%排查到位，车况难以修复车辆100%退出市场，存在的安全隐患100%整改到位，有力保障人民群众生命财产安全。

四是牢固树立目标导向。《实施方案》明确，实现“一个坚决遏制、三个有效降低”目标，这是我们开展工作的出发点和立脚点。福建省交通运输厅始终坚持目标导向推进安全生产工作，聚焦维护人民群众生命财产安全，持续推进安全生产监管标准化，强化安全生产警示预警和约谈，深化开展厅安全生产服务小分队驻点指导，统筹抓好道路运输安全生产部署、推进、落实工作。

2、聚焦重点 扎实推进治本攻坚三年行动

下一步，福建省交通运输厅将认真研究制定并部署实施方案，会同公安、应急管理等部门扎实推进治本攻坚三年行动，压紧压实各方责任，加强定期调度和督促检查，强化正向激励和考核巡查，以实际行动践行“人民至上、生命至上”，以实际成效践行“两个维护”。

一要突出清单化管理，压紧压实责任链条。建立道路运输九大类568项安全监管检查工作清单，细化颗粒度、突出场景化，实现全行业、各领域、各环节安全检查全覆盖。同时，推行安全生产责任网格化管理，建立网格化管理责任全链条制度，加强工作清单应用，建立安全监管一件事全链条监管机制，确保措施到人、责任到人。

二要突出精细化治理，强化货运行业安全监管。在全省范围内开展重中型货车交通安全风险精细治理提升工作，明确摸排重点企业清单、落实驾驶人员管理、加强问题车辆治理、强化企业源头管理、推进“司机之家”建设、提升车辆技防水平、配合治理超限超载、共同推动联合惩戒等9个方面重点工作，全面提升货运行业本质安全水平，提高货运车辆安全运行水平。

三要突出标准化监管，夯实安全生产基层基础。以福建省道路运输安全监管标准化信息系统应用为抓手，应用道路运输企业日常安全生产工作直报模块，督促运输企业依法健全安全生产管理机构，严格落实安全生产责任制，并通过行业管理部门线上抽查和线下核查相结合，实现运输企业全过程安全生产管理制度履行情况动态感知。

四要突出规范化执法，提升行政执法水平。持续深化《福建省治理公路货物运输车辆超限超载条例》宣贯，强力推进科技治超，加大普通公路治超力度，完善全链条监管体系。不断深化同公安交警部门的联勤联动，加强路面联合执法检查巡查，依法从严查处超员、超速、超载、疲劳驾驶及非法营运、客车违规异地经营、货车违法载人、超限超载等违法违规行为。

五要突出制度化落实，强化车辆本质安全水平。持续巩固老旧营运客车排查成果，建立老旧客车定期梳理、排查、整改常态化工作机制。督促建立客运企业驾驶员车辆故障零报告制度，加强运输企业车辆二级维护计划制定、落实，维修企业按标准规范开展二级维护作业监督检查，确保车辆技术状况良好，坚决杜绝车辆“带病”运行。