强化“四个坚持” 推动农村客货邮融合发展扩面提质

山东省交通运输厅党组成员、副厅长 张玉宏

坚持高位推动 强化政策扶持

2021年交通运输部12件更贴近民生实事将农村客货邮融合发展作为推动“四好农村路”运输服务提质增效的民生工程。2023年《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出，推动农村客货邮融合发展，大力发展共同配送、即时零售等新模式。

《意见》从完善配套支持政策、鼓励先行先试、加强经验推广等方面对构建支撑有力的农村客货邮融合发展保障体系提出明确要求。山东省委、省政府高度重视农村客货邮融合发展，省委将其纳入“我为群众办实事”重点民生项目，省政府连续三年将其纳入“稳中求进”促进高质量发展政策清单。2021年至2023年，山东打造了3批共38个农村客货邮融合发展样板县，省财政列支2200万元予以奖补。各市对符合条件的村级物流综合服务站，每站补贴不超过2000元，对实际发生的快递进村业务，按照每单0.1元至0.3元制定差异化补贴政策。部分县（市、区）相继出台房租减免、车辆购置补贴、偏远地区派件平衡基金等支持政策30余项，有效增强了市场主体信心和活力。2023年9月，山东省召开推进农村客货邮融合发展现场会，总结推广经验做法，巩固试点成果，同时书面推广了2批客货邮融合发展典型经验。

坚持机制融合 形成工作合力

客货邮融合作为强化创新驱动、培育融合发展新业态、建设人民满意交通的重要内容，其核心要义是体制机制融合。《意见》从完善协同机制、整合市场主体、加强信息互联互通等方面完善合作共享的农村客货邮融合发展机制。

山东省积极推动将农村客货邮融合发展纳入属地党委、政府重点任务，纳入省委高质量发展综合绩效考核。建立省交通运输与邮政融合发展工作机制，协同推进农村客货邮融合发展。指导县（市、区）建立交通运输与邮政、农业农村、商务、供销、乡镇等部门融合发展的农村客货邮工作推进机制，强化政策协同、措施协同。目前，山东全省73个县（市、区）已开通农村客货邮融合发展业务，共运营线路674条，力争到2025年年底，有业务融合需求的县（市、区）全部开通农村客货邮融合业务并稳定运行。

同时，山东支持邮政企业利用邮政寄递、“邮乐购”平台与快递、电商、客运、物流等企业开展合作，推动信息共享共用。指导快递邮政、物流、运输企业等结合市场需求，通过合作、联盟、合资等方式壮大市场运营主体。积极发挥新业态行业党建引领作用，推动道路运输行业党建、快递行业党建结对互助、联动互促，为农村客货邮融合营造良好发展环境。

坚持因地制宜 推动多模式融合

农村客货邮融合发展是统筹解决好农民群众幸福出行、物流配送、邮政寄递三个“最后一公里”问题的有效途径，其本质特征是强化运输服务分类引导。《意见》从推广农村客运车辆代运邮件快件、发展货运班车、拓展“农村客货邮+”三方面因地制宜打造农村客货邮融合发展模式。

山东通过打造38个客货邮融合发展样板县，以政府引导市场化运作的方式，指导快递邮政、物流、运输企业加强线路合作、区域合作或全域合作。对人口和快件量较多的建制村，发展货运专线统仓共配、集中配送等服务；对于偏远村庄及城乡客运能够入村的主线路，采取客车捎带、沿途直投的方式，逐步实现统一分拣、统一运输、统一配送、统一结算，建立“城乡客运+农村物流+邮政快递”客货同网模式，促进客货邮融合与“快递进村”互促互补。

同时，山东推动客货邮与农村电商融合发展，提供进厂进企上门服务或驻点服务等，发展适应农村电商、农超对接、直供直销的寄递物流服务模式，部分站点还引入“直播带货”、开展邮储银行小额信贷服务等，为农村居民提供农业种植、直播电商培训，提供散小农产品收购、包装、运输、营销、代售等一体化服务，带动农民创业增收。

坚持规范有序 提升服务水平

农村客运、货运物流、邮政快递直接关系农村群众日常生产生活，客货邮融合发展水平对拉动农村相关产业有效投资，提振农村居民消费信心，不断增强人民群众获得感、幸福感具有重要促进作用。《意见》从规范农村客货邮作业流程、提升农村客货邮服务质量、强化农村客货邮安全管理三个方面健全规范农村客货邮融合发展服务体系。

山东省样板县在制定融合站点建设标准和运营服务规范等方面开展有益探索，统一站点名称并设置标牌，明确场站功能配置、线路经营、仓储配送、安全管理、信息服务等要求，将服务价格、服务承诺、收寄验视、禁止寄递物品目录、损失赔偿办法、应急处置、安全操作规范等统一制作成制度牌上墙公示。规范邮件快件配送流程，明确货物邮件服务时效、交接程序、投诉处理等要求及结算标准。严格执行安全运营规则，落实寄递安全实名收寄、收寄验视、过机安检“三项制度”，确保农村客货邮运营安全规范。