高质量建设空铁联运品牌 开启旅客联程运输新征程

李郁 中国民航科学技术研究院院长、党委书记

品牌是高质量发展的重要标志，加强品牌建设是满足人民美好生活需要的重要途径。日前，交通运输部联合国家铁路局、中国民航局、国家邮政局、国铁集团印发了《关于培育旅客联程运输服务品牌的通知》（以下简称《通知》），《通知》立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，提出未来一个时期我国旅客联程运输品牌建设的总体要求、重点任务及试点工程等内容，为新时代旅客联程运输服务品牌培育与建设指明了方向。

一、立足发展成就，把握当前阶段特征与要求

党的十八大以来，民航局深入贯彻落实党中央有关决策部署与工作要求，积极践行“以人民为中心”的发展思想，围绕旅客联程运输顶层设计、规章标准、政策环境等方面开展了一系列工作，持续提升行业服务水平。一是强化顶层设计。2018年5月，与铁路总公司签署《推进空铁联运战略合作协议》，在完善基础设施、创新服务产品、提升联运服务、扩大信息共享、推动示范工程5个方面深化民航与铁路的合作；2022年，出台首个以服务为核心的五年规划—《“十四五”航空运输旅客服务专项规划》，明确旅客联程工作的未来发展方向。二是完善规章标准。2021年，印发《公共航空运输旅客服务管理规定》《公共航空运输服务消费者投诉管理办法》等，进一步推动旅客联程运输规范化与标准化。三是优化发展环境。2019年以来，民航局将空铁联运列入“民航服务质量重点攻坚”“我为群众办实事”等专项行动中重点推进，与交通运输部、国铁集团等围绕空铁联运的联合售票、流程优化、信息共享、应急保障等方面优化工作机制、创造有利条件，有力推动了空铁联运的品牌建设。

目前，民航与其他交通方式合作不断深化，空铁联运品牌建设取得初步成效，市场规模稳步增长，服务产品日趋优化。国航、东航、南航均与铁路打通了票务信息系统，实现了头部航空公司APP和铁路12306APP的系统对接，旅客在任意一方APP上均可“一站式”购买空铁联运票；北京大兴、成都天府等机场与高铁实现了设施无缝衔接；长沙黄花机场、北京大兴机场纷纷推出了“空磁联运”“空轨联运”服务，昆明长水机场等通过加密航站楼与高铁站之间的巴士频次，优化空铁接驳服务；南航联合地面服务代理延伸服务链条，面向商务旅客推出行李“门到门”服务；武汉天河机场等联合在线旅游平台推出免费餐食等特色化空铁联运服务。这些探索和实践不断提升旅客体验，推动旅客联程品牌建设，为实现“人享其行”提供有力保障。

二、突出问题导向，指明品牌建设思路与方向

培育优质的空铁联运服务品牌，不仅是实现旅客联程高质量发展的重要方向，也是激发消费潜力和扩大内需的重要举措。《通知》聚焦旅客联程运输在基础设施、组织模式、信息服务、应急保障等方面的存在问题，鼓励枢纽机场、航空公司、地面服务企业、信息保障单位等依托自身优势，通过试点创新突破，形成可复制可推广的经验，推进“一次购票、一次支付、一证 （码 ）通行”，并探索建设一批品牌设施、品牌线路、品牌平台、品牌模式, 不断优化旅客联程运输发展环境,持续提升旅客联程运输服务质量和水平。

一是强化枢纽功能。合理设置枢纽场站导向标志标识；引导城市候机楼为旅客提供行李托运、专线接驳等服务；鼓励民航机场引入道路客运企业参与陆侧道路客运接驳服务,强化客运枢纽功能空间共享、设施设备共用,打造一体化换乘环境。

二是优化组织模式。优先支持实施客票系统互联互通、客票信息开放共享、客票产品体系优化、客票销售制度调整、运输组织模式创新等,加快推进客运“一票制”发展。

三是推动数据共享。依托现有数据平台、接口服务等基础,加快建立民航与其他交通方式间数据共享机制；鼓励民航、铁路运输企业探索运用市场化机制,通过股权合作、数据交易、资源置换等方式,向第三方企业有条件开放联程出行数据。

四是完善流程保障。推进综合客运枢纽机场优化空铁 （轨）联运安检流程，加快实现民航到达旅客便利换乘铁路、城市轨道等其他交通方式；鼓励枢纽机场联合寄递、信息服务等企业,为联运旅客提供“门到门”的全程行李服务，实现旅客“徒手旅行”；探索建立旅客联运失效情况下的承运人责任划分机制,健全完善联运旅客权益保障相关条款，持续改善旅客出行体验。

三、强调统筹协同，加快培育龙头企业与一流品牌

品牌建设非一日之功，也非一人之力能为。为全面提高认识、促进多方协同发力，《通知》着眼于旅客联程运输服务不断满足人民日益增长的美好生活需要的目标，围绕推动品牌建设，鼓励企业联合地方政府、相关单位等共同申报试点，创新空铁联运数字化、智慧化、人性化新场景应用，协同联动打造优质品牌产品。试点期间，企业应厚植工匠精神、追求精益求精、提升品牌影响力；地方政府应积极主动作为，行业主管部门应加大政策支持力度，为企业营造良好环境；全社会应爱护品牌、享受品牌。通过多方共同努力，久久为功，在全国范围内培育一批发展势头好、竞争能力强、服务质量优、带动作用大的龙头骨干企业，树立一批设施能力突出、网络覆盖健全、资源整合高效、运营服务规范、体制机制顺畅的旅客联程运输服务品牌,加快释放市场潜在需求，提振行业发展信心，共同推动空铁联运品牌建设高质量发展。