2016-12-08
地点 | 广西玉林 |
业主/执行单位 | 业主单位：玉林市交通运输局 执行单位：中国交通建设集团股份有限公司，下设中国第一航务工程局有限公司、中交第二公路勘察设计研究院有限公司负责实际操作 |
关键词 | PPP；BOT；使用者付费； |
完成时间 | 2020年6月30日正式通车 |
案例描述 | 随着“泛珠三角经济带”和“中国-东盟自由贸易区”的加快发展，以及国家实施建设丝绸之路的发展战略，玉林、湛江两市经济交往更为密切，但长期以来由于没有高等级公路网，两地疏运道路补偿，迫切需要建设玉林至湛江市高速公路，打通玉林市出海的省际通道。 玉林至湛江高速公路（广西段）项目概算批复70.61亿元，其中建安费51.9亿元，主线全长74.674公里，主线采用双向四车道高速公里标准，设计速度为120公里/小时，路基宽26.5米。 项目采用“BOT+政府补贴模式”。执行单位中交第一航务工程局有限公司、中交第二公路勘察设计研究院联合组成项目公司，政府方不参股、不参与经营，由项目公司负责项目融资、建设、运营与维护，自主经营，自负盈亏。其中建设期政府给予社会资本自治区“县县通”补助5亿元，用于征地拆迁工作，由广西财政厅分批支付；运营期市本级提供财政可行性缺口补贴金。项目合作年限为34年，其中建设期4年，运营期30年，项目资本金为总投资20%，由社会资本出资；总投资80%由项目公司通过银行贷款等方式融资筹措。 项目实施过程中有五大亮点值得其他项目借鉴：1）政府锁定补贴金额，减轻财政支出压力；2）政府放松管制，给企业留下充分创新空间；3）政府承认自身弱点，引进社会资本参与调整工可方案；4）充分发挥社会资本技术优势，强化设计深度与强度；5）在拆迁工作中发挥社会资本的沟通、技术和资金保障优势，最终仅3个月完成8000多亩的征迁安置工作，并突破征地拆迁费用未超概算的记录。 玉湛高速（广西段）从2017年8月份正式开工，到2020年的6月份正式通车，历时1050天，比原计划的4年时间提前了1年零两个月。于2019年4月入选联合国欧洲经济委员会以人为本PPP案例，入选世界道路协会（PIARC）筹资采购专委会2020—2023案例集。 |
关键数据 | 玉湛高速（广西段）项目概算批复70.61亿元，其中建安费51.9亿元，主线全长74.674公里，主线采用双向四车道高速公里标准，设计速度为120公里/小时，路基宽26.5米。 项目采用“BOT+政府补贴模式”，合作年限为34年，其中建设期4年，运营期30年，项目资本金为总投资20%，由社会资本出资；总投资80%由项目公司通过银行贷款等方式融资筹措。其中建设期政府给予社会资本自治区县县通补助5亿元，用于征地拆迁工作，由广西财政厅分批支付；运营期市本级提供财政可行性缺口补贴金。 |
项目相关方 | 玉林市政府 |
现状/进展 | 2020年9月9日，玉湛高速公路广东段通过交工验收； 2020年9月17日，由中交一航局、中交二公院投资建设，中交资管运营管理的玉林至湛江高速公路（广东段）正式通车，标志着玉林至湛江高速公路全线正式开通运营。 |
创新点 | 通过“使用者付费”回报机制来吸引社会资本方进行投资建设；在PPP模式选择上，采用PPP模式中的“BOT（建设-运营-转让）+可行性缺口补助”模式，同时政府放松管制，让社会资本参与设计、工可报告、拆迁环节中，使其发挥技术性与专业性优势，为PPP发展注入持久动力与活力。 |
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