旅客联程运输进入攻坚期

——《中国旅客联程运输发展报告（2021）》发布

日前，交通运输部科学研究院发布《中国旅客联程运输发展报告（2021）》（简称《报告》），对全国旅客联程运输发展情况，以及36个主要城市的综合客运枢纽一体化换乘条件和效率、城市候机楼和高铁无轨站等联运基础设施建设、联运创新提升服务、联运发展环境等要素进行调研，形成城市旅客联程运输发展指数，系统梳理了我国旅客联程运输发展总体情况。

《报告》指出，目前我国旅客联程运输发展基本框架、发展方向已基本明晰，各种联运模式不断涌现，专业化联运服务日新月异。发展旅客联程运输的基本共识和合力已经形成，总体发展水平显著提升，发展形势已由“追赶对标”转为“并跑”，在某些领域已展现“领跑”趋势，与发达国家的差距大幅缩小。我国旅客联程运输进入新发展阶段和攻坚期。

顶层设计和政策工具日益完善

一年来，新冠肺炎疫情对城际旅客出行造成一定程度的影响，但旅客联运服务仍有序开展，

联运发展政策规划、行业标准制定、联运电子客票等各项工作扎实推进。行业发展总体保持稳定和向上态势，在“十四五”开局之年取得了新成果和新进展。

发展地位和政策保障进一步明确。《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》和《综合运输服务“十四五”发展规划》均明确提出要大力发展旅客联程运输，在客票服务系统建设、安检流程优化、联运信息开放共享、城市候机楼和高铁无轨站建设、企业联盟培育等方面发力。“十四五”期，将在50个城市组织开展旅客联程运输专项行动。

经调研，北京、上海、广州、深圳等一线城市，以及南京、杭州、重庆、天津、厦门、长沙等区域中心城市旅客联运发展指数得分较高，东北和西部地区城市得分较低，旅客联程运输发展水平与地区经济社会发展水平和城市地位仍紧密相关。四川、江苏、天津、河北、吉林、黑龙江、安徽等省市交通运输主管部门出台了关于旅客联程运输发展的专项或相关政策，旅客联程运输发展的顶层设计和强有力的政策工具日益得到重视。预计“十四五”期，地方层面的旅客联程运输发展规划、法规标准将会陆续出台。

联运电子票务服务有力推进。继2020年8月中国东方航空集团有限公司和中国国家铁路集团有限公司（简称国铁集团）实现航空和铁路客票系统对接后，联运电子服务功能已从最开始的简单购票拓展到退票和改签，实现“一站式”票务服务。目前，双方正在推进航班、车次的动态数据对接、联程出行线路推荐算法优化、客票配套保障服务体系建设等工作。2021年9月，国铁集团在铁路12306售票系统上线铁水联运和公水联程客票服务。旅客可乘铁路、汽车至位于湛江的联运换乘中心，再乘船前往海南。

跨方式安检流程优化持续攻坚。在铁路和城市轨道交通安检互认基础上，2021年11月1日，交通运输部、公安部、中国民用航空局、中国国家铁路集团有限公司联合印发了《关于开展空铁（轨）联运旅客换乘流程优化工作的通知》，对空铁（轨）联运旅客安检流程优化工作进行部署，提出了空铁（轨）联运旅客换乘流程优化的任务措施。

枢纽联运设施建设持续推进

《报告》统计了全国36个主要城市的39个民航机场，71个铁路车站，106个公路客运站，以及8座铁路无轨站和129座城市候机楼。调研显示，民航机场的综合客运枢纽地位突出，铁路车站联运换乘条件仍有提升空间。

在调研的39个民航机场综合客运枢纽中，所有民航机场均开通了机场巴士，上车点位于航站楼到达口附近，旅客平均换乘距离约为170米，总体属于一体化衔接形式。

15个民航机场衔接了铁路车站，其中北京大兴国际机场、上海虹桥国际机场等10个机场与配建的铁路车站距离较近，采用立体布局或通过地面交通中心连接，旅客平均换乘距离约为470米，平均换乘时间约为7分钟。石家庄正定国际机场和厦门高崎国际机场，可通过短距离接驳摆渡到达相应的高铁站。呼和浩特白塔国际机场、太原武宿国际机场和西宁曹家堡国际机场与附近的高铁站相距5—10公里，属于分离型衔接形式。

在地铁衔接方面，24个民航机场共接入27条地铁线路，旅客出站后可在客运枢纽内便捷换乘。郑州新郑国际机场、福州长乐国际机场、合肥新桥国际机场、太原武宿国际机场的衔接地铁正在建设中。

15个民航机场建设了城市候机楼，平均每个机场达8.6个。城市候机楼数量最多的两个机场是广州白云国际机场和深圳宝安国际机场，均达到30个以上，为广东空巴联运服务创造了较好的基础设施条件。

在调研的71个铁路车站中，61个铁路车站共配建67个公路客运站，旅客平均换乘距离约为560米，通常可以步行换乘，75%以上的铁路车站换乘公路的距离在200—1000米区间。铁路车站衔接民航方面，71个铁路车站的旅客乘车前往本市主要机场平均距离约为33公里，70%以上铁路车站换乘民航的距离在16—46公里区间，总体距离较远。地铁衔接方面，58个铁路车站共接入97条地铁线路，且连接较为紧密，旅客可在铁路车站内或通过地面交通中心步行前往地铁站厅。36个主要城市的铁路无轨站数量仅为8个。

联运运营服务效能稳步提升

联程出行换乘时间是旅客选择换乘的重要考量因素，是联运服务运营的核心评价指标。《报告》统计了36个主要城市旅客联程出行换乘时间、铁路车站和民航机场开通的道路客运班线数量、联运创新提升服务等多项重要指标。

民航换乘公路方面。由于目前主要城市的民航机场都较为重视机场大巴的运营管理，因此旅客到达机场后换乘公路运输较为便捷。《报告》中39个民航机场，旅客由民航机场到达口至机场大巴乘车点的平均换乘时间约3分钟，每个机场平均开通18条机场大巴线路，其中市区巴士和城际巴士均为9条。

铁路换乘公路方面。《报告》指出，61个铁路车站配建公路客运站，铁路旅客到达后换乘公路运输平均时间约为8分钟，每个铁路车站平均开通80条道路客运班线。其中重庆、天津、广州、南京、郑州等地的接驳道路客运班线数量较多。

铁路换乘民航方面。旅客在71个铁路车站采用公共交通方式前往本市民航机场的平均时间约67分钟。铁路到达旅客换乘航空出行的总体时间成本相比公铁联运和空巴联运明显较高，尤其是对于建成较早的铁路车站，需要进一步提升连接民航机场的定制化接驳服务效率。